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龍府〔2018〕19號

 

 

關(guān)于印發(fā)《龍坪鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》

的通知

 

鎮(zhèn)屬各大辦、各村黨總支部、村委會、機關(guān)企事業(yè)單位：

    現(xiàn)將《龍坪鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

                              連州市龍坪鎮(zhèn)人民政府

                             2018年3月21日

 

 

龍坪鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

    1　總則

　　1.1  編制目的

　　建立健全應(yīng)對我鎮(zhèn)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)運行機制和救治體系，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

　　1.2  制訂依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程（試行）》、《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》，制訂本預(yù)案。

1.3  事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定食品安全事故分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

   《國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程（試行）》食品安全事故分級標準和響應(yīng)規(guī)定：

特別重大食品安全事故：（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。國務(wù)院啟動Ⅰ級響應(yīng)。

重大食品安全事故：（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；（4）省人民政府認定的重大食品安全事故。省級人民政府啟動Ⅱ級響應(yīng)。

較大食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；（3）市（地）級以上人民政府認定的其他較大食品安全事故。市級人民政府啟動Ⅲ級響應(yīng)。

一般食品安全事故：（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；（3）縣級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。縣級人民政府啟動Ⅳ級響應(yīng)。

1.4  適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)全鎮(zhèn)的食品安全事故應(yīng)對工作。

一是適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的由市級人民政府啟動Ⅳ級響應(yīng)負責處置的一般食品安全事故。

    二是適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大（或以上）級別食品安全事故，須由市級（或以上）人民政府啟動Ⅲ級（或以上）響應(yīng)時，配合市級（或以上）人民政府執(zhí)行相應(yīng)級別的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

    1.5  工作原則

    以人為本，處防結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負其責；快速反應(yīng)，分級處置；協(xié)同配合，科學(xué)處置。

    2　組織體系

    2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

    龍坪鎮(zhèn)人民政府是全鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急管理工作，決定啟動和組織實施食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

    成立龍坪鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急指揮部，負責全鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置工作，鎮(zhèn)長黃國輝任總指揮，副鎮(zhèn)長潘海濤任副總指揮，鎮(zhèn)政府各大辦公室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)小學(xué)、派出所、鎮(zhèn)食藥監(jiān)所等有關(guān)部門的主要負責人為成員。

    2.2  辦事機構(gòu)

    鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室是全鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室（由劉通元任辦公室主任），主要負責“鎮(zhèn)食安應(yīng)急指揮部”的日常工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，組建和管理市食品安全事故應(yīng)急處理專家組，組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育和培訓(xùn)工作，組織修訂鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)配套措施，組織食品安全事故應(yīng)急救援工作的信息收集、報送。

    2.3  成員單位職責

    鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所：承擔“鎮(zhèn)食安應(yīng)急辦”的日常工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展食品安全事故調(diào)查處理；指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好突發(fā)食品安全事故的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置等工作；依法對食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成食品安全事故的違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為進行調(diào)查處理。

    衛(wèi)生院：負責食品安全事故的醫(yī)療救治、疾病防控等衛(wèi)生應(yīng)急工作，對食品安全事故開展食源性中毒原因調(diào)查。

    中、小學(xué)校：負責配合有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故的調(diào)查和處理，開展校園食品安全事故防治宣教。

    派出所：負責組織全市食品安全事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，維護好社會治安；負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地公安派出機構(gòu)開展相關(guān)工作。

    民政辦：負責事故傷亡人員的安撫和善后處理工作。

    政府辦：負責組織應(yīng)急運輸力量，保證救援人員、物資的運輸和受傷人員的疏散。

    農(nóng)辦：負責對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成食品安全事故開展調(diào)查處理，提供相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定；負責對造成食品安全事故的私屠濫宰、經(jīng)營注水肉和病害肉等違法行為進行調(diào)查處理。

其他相關(guān)部門：在鎮(zhèn)“食安應(yīng)急辦”的組織協(xié)調(diào)下開展食品安全事故應(yīng)急處置工作。

    2.4  應(yīng)急處置工作小組組成及職責

    食品安全事故發(fā)生后由“鎮(zhèn)食安應(yīng)急指揮部”負責指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，下設(shè)“事故調(diào)查處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、綜合聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組和安全保衛(wèi)組”。各工作小組應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責要求及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將應(yīng)急處置情況報告“鎮(zhèn)食安應(yīng)急辦”。

    事故調(diào)查處理組：根據(jù)事故的性質(zhì)和程度，按照職能界定，由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責牽頭開展工作。其職責：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論；依法實施行政監(jiān)督、監(jiān)督召回違法食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件；組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

    醫(yī)療救治組：由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責組織。其職責：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施并落實。

案件查辦組：由派出所和食藥監(jiān)所牽頭組成。其職責：迅速查辦案件，追蹤溯源，行政處罰，查處違法當事人。  

綜合聯(lián)絡(luò)組：由鎮(zhèn)食安辦負責。其職責：負責信息的匯總和上報，受理事發(fā)地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。

后勤保障組：由鎮(zhèn)政府辦、民政辦等部門組成。其職責：負責重大食品安全事故應(yīng)急處理所需經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備和物資的保障。

    安全保衛(wèi)組：由鎮(zhèn)維穩(wěn)辦牽頭組織。其職責：負責維護現(xiàn)場秩序，確保執(zhí)法人員人身安全，防止和處置群體性治安事件的發(fā)生。

    3  運行機制

各村委會和有關(guān)部門要建立應(yīng)對食品安全事故的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

3.1  預(yù)測系統(tǒng)

加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)測指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。  

    3.2  預(yù)警系統(tǒng)

依托全鎮(zhèn)突發(fā)事件預(yù)警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng)，按照食品安全事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，及時向社會和公眾作出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

    3.3　應(yīng)急處置

    3.3.1　信息報告

    食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地向我鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門立即報告，Ⅲ級、Ⅱ級突發(fā)食品安全事故發(fā)生后或遇特殊情況，在向市人民政府報告的同時，可直接向清遠市人民政府及其相關(guān)部門報告；Ⅰ級突發(fā)食品安全事故發(fā)生后或遇特殊情況，在向市人民政府報告的同時，可直接向省人民政府、清遠市人民政府及其相關(guān)部門報告。

    對于個別情況特殊，確實難以在發(fā)生后2小時內(nèi)全面、準確報告市人民政府的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)在發(fā)生后1小時內(nèi)先行預(yù)報，并說明具體原因。應(yīng)急信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

    “鎮(zhèn)食安應(yīng)急辦”要及時匯總、核實上報的應(yīng)急信息，重要信息和情況要及時向上級匯報。

    食品安全事故如涉及或影響到我鎮(zhèn)行政區(qū)域以外的地區(qū)，應(yīng)及時通報有關(guān)情況，并協(xié)助做好處置工作。

    3.3.2　先期處置

    食品安全事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要立即采取措施，先期組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向市人民政府報告。

    3.3.3　指揮與協(xié)調(diào)

    “鎮(zhèn)食安應(yīng)急指揮部”統(tǒng)一指揮開展突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)相關(guān)部門、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實施救援方案；協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供應(yīng)急保障；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作。

3.4　善后工作的處置

    對突發(fā)食品安全事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，需給予撫恤、補助、補償、提供心理及司法援助的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)部門要及時調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險機構(gòu)要快速介入，及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

    ４　應(yīng)急保障

    鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照職責分工，切實做好應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作和群眾基本生活的需要。

    ５　監(jiān)督管理

    5.1　預(yù)案演練

    鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織開展應(yīng)急演練。

    5.2　宣傳和培訓(xùn)

對各有關(guān)部門要有計劃地對應(yīng)急救援和應(yīng)急管理人員加強培訓(xùn)，不斷提高其應(yīng)急處置專業(yè)技能。

    5.3　責任與獎懲

    食品安全事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。對食品安全事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    ６　附則

    6.1  本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

6.2  本預(yù)案由鎮(zhèn)食品安全辦公室負責解釋并組織實施。有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責。

6.3  如本預(yù)案有不符合有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，按有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定執(zhí)行。

6.4  本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龍坪鎮(zhèn)黨政辦公室                2018年3月21日印發(fā)